Daniela Fernanda Mahecha Hernández
Con el auspicio del Centro de Iniciativas de Cooperación al Desarrollo de la Universidad de Granada (CICODE), tuve la gratificante oportunidad de desarrollar durante tres meses mi estancia formativa en terreno como estudiante del Máster Universitario en Cooperación al Desarrollo, Gestión Púbica y de las ONGDs en Cusco, Perú, con la organización C.E.C Guaman Poma de Ayala en colaboración de la contraparte española Fundación Social Universal; siendo esta, una experiencia significativa e importante para el fortalecimiento de mi perfil profesional. En esta ocasión hice parte principalmente del desarrollo del proyecto “Proceso de modernización del Estado incorpora políticas de género y la inclusión de poblaciones vulnerables en los distritos de Poroy, Cachimayo, Chinchero y Maras (Cusco, Perú)”, sin embargo, también hice parte de otros proyectos con similares objetivos en otras regiones del país latinoamericano (Puno y Apurímac).
Marco Contextual
Actualmente, Perú[1] realiza un proceso de modernización del Estado de acuerdo con las sugerencias otorgadas por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Como lo menciona la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado en su artículo 4, el fin de esta transformación es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, buscando establecer un Estado al servicio de la ciudadanía con canales efectivos de participación ciudadana caracterizado por los principios de la gestión pública (Presidencia del Consejo de Ministros, 2020). Adicionalmente, Perú pretende la transversalización del enfoque de género en sus políticas públicas, teniendo como marco legal la ley N° 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres expedida el 16 de marzo de 2007, la cual, cuenta con el instrumento multisectorial dirigido a los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), es decir, la Política Nacional de Igualdad de Género (PNIG).
No obstante, al analizar el último Informe publicado sobre Brechas de Género 2020: Avances hacia la igualdad de mujeres y hombres realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI), se evidencian los esfuerzos que el Estado latinoamericano ha realizado en esta materia, sin embargo, aún le resta un largo camino que debe recorrer para eliminar cualquier forma de discriminación contra la mujer. Por ejemplo, a nivel nacional las mujeres trabajan aproximadamente 9 horas y 15 minutos más por semana que los hombres y dichas labores suelen estar relacionadas con la economía del cuidado, donde solo el 38% de las trabajadoras reciben una remuneración mensual mayor al mínimo vital. Por otra parte, la tasa de actividad económica de las mujeres es de 64.5% mientras que la de los hombres está por encima 16.6 puntos porcentuales, es decir, 81.1% y, además, es mayor el porcentaje de mujeres que pertenecen a la economía informal (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2021). En cuanto a la participación política, las mujeres en la actualidad solo ocupan el 15% del gabinete ministerial (Bazo, 2022), aquí se denota con mayor agudeza la inestabilidad política que vive el país puesto que, el presidente Pedro Castillo ha juramentado más de 70 cambios de ministros en su mandato, constituyéndose en el jefe de Estado con más variaciones en su equipo técnico durante 40 años (Infobae, 2022). Cabe resaltar que, para el año 2020 se había logrado un avance en el acceso a la vida política de las mujeres (en la rama ejecutiva), cuando el 42.1% del gabinete ministerial era ocupado por mujeres.
Como se evidencia en las cifras mencionadas, este informe utiliza como base el Índice de Desigualdad de Género (IDG), constituyéndose en una herramienta fundamental que, permite medir la disparidad de género en la participación laboral cualificada, el acceso a la vida política y educativa y la esperanza de vida. Cabe resaltar que, dicho índice reemplazó el Índice de Desarrollo Relativo al Género y el índice de Empoderamiento, formando parte por primera vez del Informe de Desarrollo Humano en el 2010 que, priorizó como sus tres dimensiones principales la salud reproductiva, el empoderamiento y el mercado laboral, analizando la división de los recursos y oportunidades entre hombres y mujeres (Alonso, Fernández, & González, 2010).
En este sentido, Perú para el 2018 tuvo un IDG de 0.7200 posicionándose a nivel mundial en el puesto 52, empero, por causa de la profundización de las desigualdades suscitada por la pandemia provocada por la COVID-19 para el 2020 su IDG descendió a 0.7140 ocupando en este año la posición 66. Ahora bien, con la implementación de nuevas políticas públicas, el compromiso por parte del gobierno regional y local, además de los proyectos de cooperación internacional para el desarrollo gestados por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, para el 2022 su IDG incrementó a 0.7490 y ocupó el puesto 37. Ahora bien, es importante resaltar las significativas fluctuaciones que han caracterizado las cifras relacionadas con esta temática en el Estado peruano, como se observa en el siguiente gráfico:
Gráfico 1: Elaboración Propia según datos suministrados en (World Economic Forum, 2022)
En concordancia con los expertos en género y gestión pública del Perú, parte de dichas fluctuaciones están relacionadas con la inestabilidad política en el nivel nacional que ha caracterizado al Estado sudamericano en los últimos años y la crisis ocasionada por la pandemia (Zacarías, 2022).
La información suministrada anteriormente, la pude evidenciar en la praxis cotidiana durante mi estancia, donde se percibe una idiosincrasia andina con una influencia directa de sus ancestros incas, especialmente en las zonas rurales, lo cual es loable por la permanencia de su cultura a lo largo del tiempo, sin embargo, algunas comunidades manifiestan la presencia de factores tradicionales que delimitan su participación en el entorno social, político y económico.
En este sentido, tuve la ocasión de poder tener varios diálogos horizontales, donde las mujeres peruanas compartieron su experiencia frente a las desigualdades que a diario viven en sus territorios, identificando por tanto una serie de problemas públicos que deben ser abordados por el Estado, con el fin de brindar mayor bienestar.
Foto 1: Taller sobre formulación de propuestas de incidencia política con mujeres puneñas en el marco de la Escuela de Liderazgo para Mujeres
Desarrollo de los proyectos
Ante este panorama, el C.E.C Guaman Poma de Ayala ha logrado financiación por parte de la cooperación española en diversos proyectos que buscan reducir la brecha de género especialmente en Cusco y, además, hace dos meses inició uno nuevo con presencia en dos regiones más del Perú (Puno y Apurímac).
Foto 2: Lanzamiento de nuevo proyecto de cooperación sobre Inclusión social y política de las mujeres en Cusco, Puno y Apurímac
Eldi Zulema Flores Nájar, responsable de la Escuela de Gobernabilidad me dio a conocer las contribuciones que realiza la ONGD en alianza con la administración pública en temas relacionados con la transversalización del enfoque de género, lo que me permitió entender a grosso modo las acciones que como cooperante podría realizar durante mi estancia. Desde la primera semana, en compañía del personal de planta, pude conocer algunos municipios con los que se trabaja articuladamente. Chinchero, por ejemplo, es un municipio que queda aproximadamente a una hora de Cusco y allí durante la pandemia Guaman Poma de Ayala efectuó un acompañamiento en el fortalecimiento del Turismo Rural Sostenible con mujeres que hoy en día gozan de independencia económica e incluso, les brindan empleo a sus parejas. Igualmente, la ONGD trabaja con 14 municipalidades en la región de Cusco y está empezando a incursionar en nuevas regiones como como se mencionó anteriormente.
No obstante, debido a mi perfil profesional y mis anteriores experiencias laborales mis funciones se centraron en un interesante y arduo proceso investigativo que, pretendía aterrizar en acciones plausibles la transversalización del enfoque de género en la gestión pública; debo confesar que dicho reto me emocionó y agradecí la confianza depositada, pero a la vez me sentí atemorizada por la magnitud de este. Al mismo tiempo, desarrollé módulos de formación sobre incidencia en políticas públicas con enfoque de género para tener insumos en la formulación de un Plan de Acción Contra la Violencia de la Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar y en otros territorios, instruir a los miembros del Comité de Vigilancia Ciudadana en la presentación de propuestas de política pública ante la gestión local y regional.
Si bien, disfruté significativamente el proceso investigativo que tuvo como producto varios talleres, conferencias, foros, documentos propositivos para presentar ante la administración pública, ente otros; lo que más disfruté fue la formación de mujeres puneñas en el marco de la Escuela de Liderazgo auspiciada por a Subgerencia de la Defensoría de la Mujer, Niño, Niña y Adolescente del municipio.
Allí pude capacitar a 150 personas y como producto del arduo trabajo realizado por los y las estudiantes, se van a presentar ante el Congreso de la República tres proyectos de ley en temas relacionados con enfoque de género y otras propuestas, serán presentadas ante el despacho del alcalde de Puno.
Foto 3: Taller sobre formulación de propuestas de incidencia con mujeres puneñas en el marco de la Escuela de Liderazgo para mujeres
A diario, debía realizar diversas actividades que no me permitía tomarme un descanso y esto me hacía feliz porque lo fundamental es contribuir con el desarrollo de los proyectos y ser propositivos en la formulación de nuevos.
Guaman Poma de Ayala depositó en mis manos una confianza que admiten ellos, no haber depositado en ningún otro cooperante y lo agradezco, porque llegué a una ONGD que se preocupa por capacitar en primer lugar a sus miembros y por brindar lo mejor a la ciudadanía, entendiendo el rol fundamental que juega en un Estado la administración pública.
Foto 4: Desarrollo de taller sobre incidencia en políticas púbicas con el personal de planta del C.E.C Guaman Poma de Ayala
Conclusiones
Cuando fui acreedora de la beca, decía abiertamente que no me gustaba la cooperación, que mi pasión era la gestión pública y esta experiencia cambió por completo mi perspectiva y me permitió por fortuna combinar estos dos elementos y entender que, se puede contribuir significativamente desde la cooperación al desarrollo para procesos de valor público y de cadena de valor pública mucho más efectivos y eficaces que cumplan con todos los principios de la gestión pública. Ahondé en una temática que no había tratado, como lo fue el enfoque de género y sé que debo seguir fortaleciendo mi conocimiento en estas temáticas, con el propósito de contribuir en el desarrollo de mi continente, Latinoamérica; como colombiana, siento un amor y pasión especial por mi tierra y sumar un granito de arena, siempre será mi propósito.
Por otra parte, además, de poder conocer de cerca la realidad de las mujeres peruanas, especialmente de las cusqueñas, puneñas y abanquinas; el mayor aprendizaje que me llevo es la importancia de hacerle comprender a la comunidades que, no se está en una competencia, ni tenemos un esquema o modelo específico a seguir, que nadie está más desarrollado o es mejor que el otro, sino que por el contrario, cada uno tenemos procesos diferentes completamente válidos que nos funcionan particularmente para nuestro progreso como sociedad.
Por otro lado, hablar en la actualidad de enfoque de género es complejo debido al sinnúmero de vértices y visiones que hay en esta materia, sin embargo, evidencié la necesidad e importancia de seguir avanzando en el proceso epistemológico desde el Sur Global en el que es imperativa la participación de las ONGDs puesto que, el fortalecimiento investigativo en corrientes filosóficas como el feminismo decolonial, podrían garantizar la formulación de proyectos sociales más afectivos al romper con la estructura hegemónica y eurocéntrica que hoy en día llevan intrínseco. Sí bien, no quiero negar la completa efectividad, avances y aportes que dichos proyectos tienen y que contribuyen significativamente en la reducción de brechas entre mujeres y hombres, es importante poner sobre la mesa estos tópicos especialmente en quienes se especializan en la cooperación, con el fin de que los recursos destinados sean utilizados de manera óptima, respetando las diferencias culturales, políticas y sociales que existen entre el Norte y el Sur Global.
Foto 5: Última sesión presencial en la que participe de la Escuela de Liderazgo para Mujeres
Referencias
Alonso, A., Fernández, J., & González, P. (2010). Índice de Desigualdad de Género (GII). Bilbao: Universidad de País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea. Obtenido de https://www.bizkaia.eus/home2/Archivos/DPTO3/Temas/Pdf/(2012)%20Indice%20desigualdad%20g%C3%A9nero%20en%20bizkaia%20(gii).pdf?hash=1cb99beba97bd8fb5b49d4aa08cb3620
Bazo, A. (2022). Solo tres ministras: Perú se aleja otra vez de la paridad frente a otros gabinetes de América Latina. Lima: El Comercio. Obtenido de https://elcomercio.pe/politica/gobierno/solo-tres-ministras-peru-se-aleja-otra-vez-de-la-paridad-frente-a-otros-gabinetes-de-america-latina-genero-pedro-castillo-anibal-torres-ec-data-noticia/?ref=ecr
Infobae. (2022). Pedro Castillo es el presidente peruano que más cambios de ministros ha tenido en los úlitmos 40 años. Lima: Infobae. Obtenido de https://www.infobae.com/america/peru/2022/09/15/pedro-castillo-es-el-presidente-peruano-que-mas-cambios-de-ministros-ha-hecho-en-los-ultimos-40-anos/
Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2021). Perú: Brechas de Género 2020 - Avances hacia la igualdad de mujeres y hombres. Lima. Obtenido de https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1801/libro.pdf
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. (2021). Ficha País: República del Perú. Madrid: Oficina de Información Diplomática. Obtenido de https://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/PERU_FICHA%20PAIS.pdf
Presidencia del Consejo de Ministros. (2020). Modernización de la Gestión Público. Lima: Gobierno del Perú. Obtenido de https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2076086/MODERNIZACIO%CC%81N%20GESTIO%CC%81N%20PU%CC%81BLICA.pdf.pdf
World Economic Forum. (2022). Globla Gender Gap Report 2006-2022. Cologny: Naciones Unidas. Obtenido de https://www.weforum.org/topics/inclusive-design/
Zacarías, F. (2022). Economía peruana se resiente por inestabilidad política y shocks externos. Swissinfo. Obtenido de https://www.swissinfo.ch/spa/afp/econom%C3%ADa-peruana-se-resiente-por-inestabilidad-pol%C3%ADtica-y-shocks-externos/47874824
[1] País ubicado en Sudamérica con una extensión de 1.285.216 km² y 33.396.700 de habitantes donde el 50.3% de la población son mujeres y el 49.61% hombres (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, 2021).
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